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近几年,建筑企业资质标准主要变更内容及意义
 作者: 日期:2017-08-10 人气:     标签:装饰天地   

 

专业解读丨近几年,建筑企业资质标准主要变更内容及意义
来源:中装新网   时间:2017-08-09 
 
  核心提示:  住建部陆续对建筑业企业资质管理作出多项重大调整,由于涉及面之广、对相关产业影响之深超出了预期,通知一出立刻在业内引起巨大反响。今天,资质街小编为大家梳理了部分建筑企业资质标准主要变更内容及解读。

  我国自1984年起开始实行建筑企业资质管理,33年来建筑市场不断地发展和变化,相应的资质管理制度也进行了不断地修订和完善。此外,住建部陆续对建筑业企业资质管理作出多项重大调整,由于涉及面之广、对相关产业影响之深超出了预期,通知一出立刻在业内引起巨大反响。今天,小编将为大家梳理部分建筑企业资质标准主要变更内容及解读,其内容如下:
变更一:
  取消《施工总承包企业特级资质标准》(建市〔2007〕72号)中关于国家级工法、专利、国家级科技进步奖项、工程建设国家或行业标准等考核指标要求。对于申请施工总承包特级资质的企业,不再考核上述指标。

  解读:此项内容非常明确,针对施工总承包企业,对所获奖项的考核指标大幅放宽,尤其是“取消”二字更是振奋人心。取消了一些考核指标,主要是为了使总承包企业换证更方便和简洁。具有总承包资质的企业其技术力量本就是建筑业的中流砥柱,此次换证洗牌不可能将其抹掉,但若按原来的文件标准要求,其提交的资料又比较冗杂,操作起来十分不便,不符合简政放权的原则,此项举措,极大的便利了总承包企业的换证工作,保存了建筑业的核心力量。
  一、总体框架没有变
  《特级征求意见稿》分成企业资信能力、企业技术负责人、科技进步水平、企业工程业绩四个部分,与2007版的基本一致。同时还保留了十个类别:建筑工程、公路工程、铁路工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶金工程、石油化工工程、市政公用工程。
  从这一点来看,一直提倡“淡化企业资质管理、强化个人执业资格”的路,还是有很长的路要走。
  二、标准内容大变动
  (一)主要删除内容:企业注册资本金要求、上缴营业税要求、企业经理任职要求、财务负责人、一级建造师数量要求、设计人员要求、工法数量要求、行业标准要求、信息化要求。
  (二)主要新增内容:企业近三年营业收入均在50亿元以上、企业未被列入失信被执行人名单、近三年未被列入行贿犯罪档案等。
  (三)主要修改内容:技术负责人任职要求、科技活动经费支出、企业工程业绩要求。
  三、新申请难点转移
  2007年版特级标准,在对原有特级资质复评时,企业比较担心信息化指标弹性非常大,导致很多特级资质企业非常担心。新申请企业真正的难点是设计人员要求,尤其是人防设计人员,因为全社会人员非常少,导致成为新申请企业难点中的难点。
  《特级征求意见稿》取消了信息化和设计人员等要求,而企业近三年营业收入提升到均在50亿元以上,这必将成为新难点。
  四、资质申请难度上升了吗?
  根据内容变化,2007版标准工法、标准、设计人员、建造师等等指标要求看似很难,但不排除部分企业完全通过合作、挂证和购买方式而达到要求,完成特级资质申请。
  这些指标的取消,业绩直接提升到50个亿,尤其还需要工程总承包项目或装配式建筑的工程业绩,同时伴随“四库一平台”上线,业绩造假难度越来越大,业绩指标将是非常难以逾越的一条硬杠杠,从这个角度《特级征求意见稿》一旦实施,申请资质的费用会大大减少,而难度将大大增加!
  五、原特级企业需要重新就位吗?
  2007年特级资质新标准颁布之后,按照住房和城乡建设部要求,原有264家特级资质全部需按新标准重新就位,一旦不能成功就位,全公司员工饭碗都要被砸了,很多特级资质企业领导压力非常大,全国上上下下也严然成了一场运动,好在,最终264家特级基本上全部通过复评,仅有6家企业因种原因降低或取消特级资质。
  住房和城乡建设部于2014年11月6日和2015年1月31日,分别出台《建筑业企业资质标准》(建市[2014]159号)和《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》(建市[2015]20号),要求除特级资质企业以外的所有各等级资质企业按新标准重新复评就位。不过,2015年10月9日,住房城乡建设部出台《关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》(建市[2015]154号),原资质企业复评重新就位取消,原资质企业直接换领新资质证书。
  据此,我们判断原施工总承包特级资质企业,按新标准复评就位的可能性不大!
  六、对其他资质企业和行业带来的影响
  (一)拉动新市场
  建筑工程业绩要求:近5年承担过下列第4类中的3类工程的施工总承包或主体工程承包,工程质量合格。
  1、高度120米以上的建筑物;
  2、钢筋混凝土结构单跨30米以上(或钢结构单跨36米以上)的建筑工程2项;
  3、以工程总承包方式承建的单项合同额5亿元以上的建筑工程;
  4、高度60米以上的预制装配式建筑工程。
  首次将工程总承包和预制装配式建筑工程加入标准要求,根据住住房城乡建设部建筑市场监管司2017年工作要点,资质修订作为工作要点之一,“工程总承包和预制装配式建筑工程”业绩要求是否也加入到各资质标准中,则让我们拭目以待。若是,则将对工程总承包市场和预制装配式建筑工程市场将形成直接的拉动。
  (二)促进专业化分工
  《特级征求意见稿》的近三年营业收入要求直接提升到50亿,而且现在业绩都要求入“四库一平台”,造假难度非常大,可以说绝大部分企业升级基本上不太可能。若住房和城乡建设部再进行动态检查,则很多已经升为特级资质企业,业绩能够达到肯定也不多。我们预想未来,将形成综合实力强的大型集团和专业能力的中小型公司,我们认为中小型企业不能再一味想着资质升级,而将更多精力用在专业能力提升上来。
变更二:
  取消《建筑业企业资质标准》(建市〔2014〕159号)中建筑工程施工总承包一级资质企业可承担单项合同额3000万元以上建筑工程的限制。取消《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》(建市〔2015〕20号)特级资质企业限承担施工单项合同额6000万元以上建筑工程的限制以及《施工总承包企业特级资质标准》(建市〔2007〕72号)特级资质企业限承担施工单项合同额3000万元以上房屋建筑工程的限制。

  解读:此项调整可谓此次通知的精华所在,将建筑业市场进一步与市场经济接轨,既拉近了大中小企业的竞争起步标准,又在公平的竞争中选择淘汰一批企业。一方面,取消了一级资质3000万,特级资质6000万的硬性标准,将激活一大批优质中小企业参与到更高端的市场竞争中;另一方面,放开了一些资质承揽的限制,特级企业可以随便承揽工程,放开竞争重量级的保护,大航母可以和小舰艇进行搏杀,通过淘汰兼并,确保具有竞争力的企业生存发展,为“一带一路”引领的中国建筑业亮相世界打好基础。
  《建筑业企业资质标准》(建市【2014】159号)中对防水防腐保温工程专业承包资质企业主要人员要求:
  1.一级资质要求企业技术负责人具有8年以上从事工程技术管理工作经历,且具有工程序列中级以上职称或注册建造师执业职格;工程序列中级以上职称和注册建造师合计不少于15人;持有岗位证书的施工现场管理人员不少于15人;经考核或培训合格的防水工、电工、油漆工、抹灰工等技术工人不少于30人。
  2.二级资质要求技术负责人具有5年以上从事工程施工技术管理工作经历,且具有工程序列中级以上职称或注册建造师执业资格;工程序列中级以上职称和注册建造师合计不少于3人;持有岗位证书的施工现场管理人员不少于10人;经考核或培训合格的防水工、电工、油漆工、抹灰工等技术人员不少于15人。
  因此,若征求意见函中的第2条能最终实施,将对建筑防水施工企业乃至个人带来以下重大影响:
  1.资质门槛降低,资质在市场中作用减小,将进一步激活市场活力;
  2.企业资质维护成本降低,消除了企业资质挂证人员费用,又一次得到减负;
  3.通过出借资质生存的企业,将面临巨大的生存危机,这类企业有必要快速提高自营能力;
  4.用于企业资质申请和升级的个人证书挂靠将逐步消失。

 变更三:
  将《建筑业企业资质标准》(建市〔2014〕159号)中钢结构工程专业承包一级资质承包工程范围修改为:可承担各类钢结构工程的施工。

  解读:此项调整与当前整体建筑市场行情及钢材业动态大有关联,一言以蔽之,钢结构工程大有可为,此为政策放宽先兆。
  住建部在官网发出《住房城乡建设部关于印发<建筑业企业资质标准>的通知》,与《建筑业企业资质等级标准》(建建[2001]82号)对比,新资质标准中的专业承包资质由原先的60项减少为36项,与建筑工程领域有关的变化:土石方工程、混凝土预制构件、高耸构筑物、电梯安装、金属门窗工程、预应力工程、爆破与拆除工程专业承包企业资质;合并防水工程、防腐保温工程为防水防腐保温工程;预拌商品混凝土专业更名为预拌混凝土专业,附着升降脚手架专业承包扩大为模板脚手架专业承包...... 。
  另外,新资质标准明确规定了各类别施工企业一级、二级、三级资质注册建造师数量以及专业(特级资质暂未公布),其中变化较为明显的有:各类别二级企业资质对一级建造师数量要求明显增加;各类别三级企业资质由三级项目经理证改为注册建造师。新的建筑企业资质标准2015年1月1日起施行。
 建筑工程施工总承包资质标准
  建筑工程施工总承包资质分为特级、一级、二级、三级。
  特级资质标准
  申请特级资质,必须具备以下条件:
  1.企业资信能力
  (1)企业注册资本金3亿元以上。
  (2)企业净资产3.6亿元以上。
  (3)企业近三年上缴建筑业营业税均在5000万元以上。
  (4)企业银行授信额度近三年均在5亿元以上。
  2.企业主要管理人员和专业技术人员要求
  (1)企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历。
  (2)技术负责人具有15年以上从事工程技术管理工作经历,且具有工程序列高级职称及一级注册建造师或注册工程师执业资格;主持完成过两项及以上施工总承包一级资质要求的代表工程的技术工作或甲级设计资质要求的代表工程或合同额2亿元以上的工程总承包项目。
  (3)财务负责人具有高级会计师职称及注册会计师资格。
  (4)企业具有注册一级建造师(一级项目经理)50人以上。
  (5)企业具有本类别相关的行业工程设计甲级资质标准要求的专业技术人员。
  3.科技进步水平
  (1)企业具有省部级(或相当于省部级水平)及以上的企业技术中心。
  (2)企业近三年科技活动经费支出平均达到营业额的0.5%以上。
  (3)企业已建立内部局域网或管理信息平台,实现了内部办公、信息发布、数据交换的网络化;已建立并开通了企业外部网站;使用了综合项目管理信息系统和人事管理系统、工程设计相关软件,实现了档案管理和设计文档管理。
  【说明】建市[2015]154号文件取消了原标准“企业具有国家级工法3项以上;近五年具有与工程建设相关的,能够推动企业技术进步的专利3项以上,累计有效专利8项以上,其中至少有一项发明专利”和“企业近十年获得过国家级科技进步奖项或主编过工程建设国家或行业标准”的要求。
  4.企业工程业绩
  近5年承担过下列5项工程总承包或施工总承包项目中的3项,工程质量合格。
  (1)高度100米以上的建筑物;
  (2)28层以上的房屋建筑工程;
  (3)单体建筑面积5万平方米以上房屋建筑工程;
  (4)钢筋混凝土结构单跨30米以上的建筑工程或钢结构单跨36米以上房屋建筑工程;
  (5)单项建安合同额2亿元以上的房屋建筑工程。
  一级资质标准
  ✦1.企业资产
  净资产1亿元以上。
  ✦2.企业主要人员
  技术负责人具有10年以上从事工程施工技术管理工作经历,且具有结构专业高级职称。
  【说明】建市[2016]226号文取消了一级资质“关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核”的要求。
  ✦3.企业工程业绩
  近5年承担过下列4类中的2类工程的施工总承包或主体工程承包,工程质量合格。
  (1)地上25层以上的民用建筑工程1项或地上18层~24层的民用建筑工程2项;
  (2)高度100米以上的构筑物工程1项或高度80米~100米(不含)的构筑物工程2项;
  (3)建筑面积12万平方米以上的单体工业、民用建筑工程1项或建筑面积10平方米(不含)的单体工业、民用建筑工程2项;
  (4)钢筋混凝土结构单跨30米以上(或钢结构单跨36米以上)的建筑工程1项或钢筋混凝土结构单跨27米~30米(不含)(或钢结构单跨30米~36米(不含))的建筑工程2项。
  二级资质标准
  ✦1.企业资产
  净资产4000万元以上。
  ✦2.企业主要人员
  技术负责人具有8年以上从事工程施工技术管理工作经历,且具有结构专业高级职称或建筑工程专业一级注册建造师执业资格。
  【说明】建市[2016]226号文取消了二级资质“关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核”的要求。
  ✦3.企业工程业绩
  近5年承担过下列4类中的2类工程的施工总承包或主体工程承包,工程质量合格。
  (1)地上12层以上的民用建筑工程1项或地上8层~11层的民用建筑工程2项;
  (2)高度50米以上的构筑物工程1项或高度35米~50米(不含)的构筑物工程2项;
  (3)建筑面积6万平方米以上的单体工业、民用建筑工程1项或建筑面积5万平方米(不含)的单体工业、民用建筑工程2项;
  (4)钢筋混凝土结构单跨21米以上(或钢结构单跨24米以上)的建筑工程1项或钢筋混凝土结构单跨18米~21米(不含)(或钢结构单跨21米~24米(不含)的建筑工程2项。
  三级资质标准
  ✦1.企业资产
  净资产800万元以上。
  ✦2.企业主要人员
  (1)建筑工程、机电工程专业注册建造师合计不少于5人,其中建筑工程专业注册建造师不少于4人。
  (2)技术负责人具有5年以上从事工程施工技术管理工作经历,且具有结构专业中级以上职称或建筑工程专业注册建造师执业资格;建筑工程相关专业中级以上职称人员不少于6人,且结构、给排水、电气等专业齐全。
  (3)持有岗位证书的施工现场管理人员不少于15人,且施工员、质量员、安全员、机械员、造价员、劳务员等人员齐全。
  (4)经考核或培训合格的中级工以上技术工人不少于30人。
  (5)技术负责人(或注册建造师)主持完成过本类别资质二级以上标准要求的工程业绩不少于2项。
  【说明】根据建市[2016]226号文件规定,除各类别最低等级资质外,取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。因建筑工程施工总承包类别的最低资质是“三级”,则建筑工程施工总承包三级资质标准保留对建造师等人员的要求。
  承包范围
  ✦特级资质
  (1)取得施工总承包特级资质的企业可承担本类别各等级工程施工总承包、设计及开展工程总承包和项目管理业务;
  (2)取得房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电等专业中任意1项施工总承包特级资质和其中2项施工总承包一级资质,即可承接上述各专业工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务,及开展相应设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。
  (3)取得房屋建筑、矿山、冶炼、石油化工、电力等专业中任意1项施工总承包特级资质和其中2项施工总承包一级资质,即可承接上述各专业工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务,及开展相应设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。
  【说明】建市[2015]154号文取消了《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》(建市[2015]20号)特级资质企业限承担施工单项合同额6000万元以上建筑工程的限制以及《施工总承包企业特级资质标准》(建市[2007]72号)特级资质企业限承担施工单项合同额3000万元以上房屋建筑工程的限制。
  ✦一级资质
  可承担下列建筑工程的施工:
  (1)高度200米以下的工业、民用建筑工程;
  (2)高度240米以下的构筑物工程。
  【说明】建市[2015]154号文取消了建筑工程施工总承包一级资质企业可承担单项合同额3000万元以上建筑工程的限制。
  ✦二级资质
  可承担下列建筑工程的施工:
  (1)高度100米以下的工业、民用建筑工程;
  (2)高度120米以下的构筑物工程;
  (3)建筑面积15万平方米以下的单体工业、民用建筑工程;
  (4)单跨跨度39米以下的建筑工程。
  ✦三级资质
  可承担下列建筑工程的施工:
  (1)高度50米以下的工业、民用建筑工程;
  (2)高度70米以下的构筑物工程;
  (3)建筑面积8万平方米以下的单体工业、民用建筑工程;
  (4)单跨跨度27米以下的建筑工程。
变更四:
  将资质换证调整为简单换证,资质许可机关取消对企业资产、主要人员、技术装备指标的考核,企业持旧版建筑业企业资质证书到资质许可机关直接申请换发新版建筑业企业资质证书。将过渡期调整至2016年6月30日,2016年7月1日起,旧版建筑业企业资质证书失效。
  解读:此项条款总体来说就是简化换证手续,力保所有企业能按既定计划时间换证完毕,但距旧版建筑业企业资质证书失效还有不到1年的时间,更换要趁早。另外从此项条款的修改程度可以了解2017年以后的企业资质管理(资质新增、升级、变更、增项及延续)依旧需要审核企业资产、主要人员、技术装备指标这三大类别的资料。
  一
  取消《施工总承包企业特级资质标准》(建市[2007]72号)中关于国家级工法、专利、国家级科技进步奖项、工程建设国家或行业标准等考核指标要求。对于申请施工总承包特级资质的企业,不再考核上述指标。
  二
  取消《建筑业企业资质标准》(建市[2014]159号)中建筑工程施工总承包一级资质企业可承担单项合同额3000万元以上建筑工程的限制。取消《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》(建市[2015]20号)特级资质企业限承担施工单项合同额6000万元以上建筑工程的限制以及《施工总承包企业特级资质标准》(建市[2007]72号)特级资质企业限承担施工单项合同额3000万元以上房屋建筑工程的限制。
  三
  将《建筑业企业资质标准》(建市[2014]159号)中钢结构工程专业承包一级资质承包工程范围修改为:可承担各类钢结构工程的施工。
  四
  将《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》(建市[2015]20号)规定的资质换证调整为简单换证,资质许可机关取消对企业资产、主要人员、技术装备指标的考核,企业按照《建筑业企业资质管理规定》(住房城乡建设部令第22号)确定的审批权限以及建市[2015]20号文件规定的对应换证类别和等级要求,持旧版建筑业企业资质证书到资质许可机关直接申请换发新版建筑业企业资质证书(具体换证要求另行通知)。将过渡期调整至2016年6月30日,2016年7月1日起,旧版建筑业企业资质证书失效。
  五
  取消《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》(建市[2015]20号)第二十八条“企业申请资质升级(含一级升特级)、资质增项的,资质许可机关应对其既有全部建筑业企业资质要求的资产和主要人员是否满足标准要求进行检查”的规定;取消第四十二条关于“企业最多只能选择5个类别的专业承包资质换证,超过5个类别的其他专业承包资质按资质增项要求提出申请”的规定。
  六
  劳务分包(脚手架作业分包和模板作业分包除外)企业资质暂不换证。

变更五:
  取消“企业申请资质升级(含一级升特级)、资质增项的,资质许可机关应对其既有全部建筑业企业资质要求的资产和主要人员是否满足标准要求进行检查”的规定;取消关于“企业最多只能选择5个类别的专业承包资质换证,超过5个类别的其他专业承包资质按资质增项要求提出申请”的规定。
  解读:此项调整主要针对升级和增项部分,无论是取消过多的检查,还是取消5个类别的上限限制,都是为了简化,再简化,这也符合通知简政放权的精神,但这段话被不少别有用心的人曲解为建造师的重要性及需求性大大减少,其实此项中的“既有”对此已做了清晰的解释,既有,是指已经有的。仅这条理解,就是升级、增项,对企业原有资产和人员不再检查,仅此而已!新增的资质,仍然要做合规性的检查。实施后,企业对建造师、造价师等工程师的需求量将加大,证书的含金量越来越高。
变更六:
  劳务分包(脚手架作业分包和模板作业分包除外)企业资质暂不换证。
  解读:此项通知对劳务分包资质管理做了规定,明确了劳务分包不在此次换证工作考核范围之内,既解决了劳务工的民生问题,又保存了建筑业的基层力量。
  要特别引起注意的是住建部要求各地认真组织好建筑业企业资质换证工作,加强事中事后监管,适时对本地区取得建筑业企业资质的企业是否满足资质标准条件进行动态核查。这是政府放权与监管并进,助推建筑业科学发展的一项重大举措。简政放权,并非表示政府管得越少越好,在现代市场经济中,尤其是在建筑业市场环境亟须得到规范的大前提下,简政放权是做减法,而市场监管是做加法。对建设行政主管部门来说,需要在加快简政放权的过程中,加强市场监管体系建设,而最有效的监管则体现在加强事中、事后监管,形成动态监管模式。

  综合:住建部、 建筑资质管理、度川管理研究部、建筑管理、筑龙施工、 中国建设报
 

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